12管理燃煤污染的关键，除了控量，更加要提高燃煤结构，而不是坚决实际，一哄而上煤改气不足的生产能力、低企的库存、巨额的债务，如今已沦为煤炭企业身上的三座大山。除此之外，还有一把覆在头顶的达摩斯之剑政府的控煤计划。控煤，从中央到地方在4月10日开会的第十二届中国国际煤炭大会上，国家发改委能源专家回应，中国正在筹划实行能源消费总量掌控计划，其中主要是煤炭消费总量掌控。业内人士透漏，一份更为详尽的控煤方案旋即将浮出水面，这是政策层面对《大气污染防治行动计划》的实施。

按照国务院2013年公布的《大气污染防治行动计划》，到2017年，煤炭占到能源消费总量比重降到65%以下，京津冀、长三角、珠三角等区域力争构建煤炭消费总量负增长。事实上，为了管理雾霾等污染，当然也同时是为了减少单位GDP能耗，提升能源利用效率、提高能源消费结构，从中央到地方，都在减缓控煤脚步。国务院总理李克强在全国两会期间回应，今年中央主动冷却，确认能源消耗强度要上升3.9%，这意味著要增加2.2亿吨煤炭消耗。

回来冷却的还有地方政府。以天津为事例，根据该市2012年公布的《2012~2020年大气污染管理措施的通报》，到2015年，全市煤炭消费总量将掌控在6300万吨左右。将近1年，该市就调整了目标，从掌控增量变为意味著缩减。

按照新的计划，到2017年，该市煤炭消费总量将掌控在4200万吨左右。增大控煤力度的同时，是加快前进天然气等清洁能源的替代利用。

中国矿业联合会专家在第十二届中国国际煤炭大会上回应，计划用10年时间研发3000亿立方米天然气来替代中国3.2亿吨煤。一哄而上煤改气蓝图看上去很幸福，但现实情况并不悲观。比如天津，其控煤基本思路是以天然气替代煤。

目前，天津天然气消费量为每年26亿立方米，预计2017年超过200亿立方米。截至2013年底，天津市已完成燃煤锅炉改建32座，但其中有6座改建后没气火烧，一些燃气锅炉连展开调试的气都没。

针对部分地区过分集中于的煤改气项目，国家发改委在去年11月单发两份通报，拒绝没实施气源的项目未予批准后，予以审核的项目不得动工。事实上，一些专家对部分地区的煤改气方案至今所持保有态度。中国工程院院士曹湘洪回应，容许用煤无法一刀切，也无法盲目地一哄而上煤改气。他认为，煤改气要根据我国资源状况逐步推进，绝不能坚决我国能源资源禀赋和从国内外市场取得天然气的能力。

与曹湘洪的观点完全一致，国家环境保护城市颗粒污染防治重点实验室主任、南开大学教授冯银厂指出，管理燃煤污染的关键在于提高燃煤结构，而不是坚决实际情况，一哄而上展开煤改气。冯银厂举例说道，导致雾霾的污染源中有一部分是燃煤产生的二氧化硫。

监测指出，自燃等量的煤，生活燃煤二氧化硫排放量大约为发电燃煤二氧化硫排放量的6.25倍。天然气替代民用燃煤的平均值环境效益，大约为天然气替代发电燃煤环境效益的26倍。

我国的现实情况是，发电燃煤量占到煤炭消费总量的49%，近高于发达国家（美国94%、欧盟81%）。通过使用先进设备技术，发电燃煤的污染可集中于管理。民用燃煤因分布广，污染管理可玩性大且效率低落。因此，在煤改气过程中，不应优先考虑到替代民用燃煤，而不是把大型火电厂都改为燃气厂。

必不可少煤就要把煤炭文章作好冯银厂回应，上世纪80年代，我国颗粒物污染主要是煤烟型污染，但现在颗粒物污染的来源类别更加多，占到来源百分之十几的源类就有燃煤、机动车、城市扬尘等六七种，寄希望于采行一项措施就获得显著效果的时代一去不复返了。想要在一两年内就把污染管理好，这种迫切的心态很更容易造成决策上的犯规。压煤、控车、抑尘是总的战略方向，但每个地方实际情况不尽相同，具体措施应该因地制宜。

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